习近平“4·19讲话”蕴含国家网络治理的“五观”

编者按：世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。“推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民”“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话，为我们推进网络强国建设、促进网信事业发展指明了方向。在“4·19讲话”一周年之际，学习路上栏目推出系列专家特稿，为您解读我国网络治理的核心理念和互联网全球治理的“中国方案”。

当前，在网络空间这个世界聚焦的全新领域，中国维护网络空间主权、安全和发展利益面临全方位的挑战，网络强国建设换挡提速刻不容缓。去年4月19日，网络安全和信息化工作座谈会在京召开，习近平总书记发表的重要讲话聚焦了网信工作六个核心问题，开启了网信工作务实作为、创新发展的新历程。

笔者认为，进一步领会习近平总书记“4·19讲话”的精神实质，并结合《网络安全法》《网络空间安全战略》《网络安全审查制度（草案）》《网络空间国际合作战略》等具体文件内容再次学习贯彻，是当下进一步提升蕴含于网络空间的新质生产力、文化力的关键。

蕴含国家网络治理新理念：网信事业为人民、靠人民

结合近一年来网络强国建设的生动实践，再次深入学习习近平总书记“4·19讲话”精神，其明确的奋斗目标、强烈的使命责任构成网络执政观；明晰的舆论导向、包容的民主理念体现了网络治理观；核心的技术突破、尖端的人才吸纳、同步的安全发展表达了网络发展观；整体而不割裂、动态而不静止、开放而不封闭、相对而不绝对、共同而不孤立的理念构成了网络安全观；开放的自立自强、拓展的海外空间、依法包容的欢迎态度蕴含了网络责任观。笔者认为，总书记的讲话聚焦中国网信工作未来发展，蕴含着国家网络治理的“五观”：执政观、治理观、发展观、安全观和责任观。

其一，实事求是、依靠群众的网络执政观。习总书记要求，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

其二，服务人民、贴近百姓的网络治理观。“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”习总书记强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

其三，人才优先、技术驱动的网络发展观。“要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。”习总书记指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。引进人才力度要进一步加大，人才体制机制改革步子要进一步迈开。

其四，攻防兼备、网信兼顾的网络安全观。“网络安全和信息化是相辅相成的。”习总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。

其五，开拓创新、包容天下的网络责任观。习总书记指出，我国互联网企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。

聚焦“六大问题”：凝聚网络强国建设驱动力量

回顾习近平总书记的“4·19讲话”，我们可以看到，讲话的主要内容坚持问题导向，聚焦造福人民、网络生态、核心技术、安全发展、企业责任和人才支撑六大问题，既有高度又有深度，既有明确要求又有具体办法。只要解决好这些发展问题，我们一定可以凝聚力量，从网络大国走向网络强国。

凝聚网信事业发展造福人民的力量，需要我们推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”打铁还要自身硬，这一承诺有助于提升网络时代执政为民的能力水平，也是中国网信事业发展的根本目的所在。

建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用，需要重视网络生态影响社会的力量。“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响。”笔者认为，当前，现实社会和网络空间相互影响，网民和公民相互重叠，网络舆论民情反映民心，网络空间流言蜚语、欺诈诱骗干扰生活，人民需要没有“网络污染”的精神家园。

尽快在核心技术上取得突破，聚焦核心技术驱动发展的力量。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。习近平总书记指出，“我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现‘弯道超车’。”落后必然挨打，核心技术受制于人一定是疼点和隐患，如何切实把握核心技术突破的决心、恒心、重心，成为建设网络强国的置顶选项、当务之急。

处理安全和发展的关系，应要明晰安全发展同步推进的力量。“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”笔者认为，当今的网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的而不是割裂的。二是网络安全是动态的而不是静态的。三是网络安全是开放的而不是封闭的。四是网络安全是相对的而不是绝对的。中国是世界第一的网络用户大国，信息化世界领先，但网络安全难以与大国地位匹配，大而不强的局面亟待改观，方可呈现“一体两翼、驱动双轮”的健康体魄。

重视网络企业健康发展的力量，增强互联网企业使命感、责任感，共同促进互联网持续健康发展。“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。企业命运与国家发展息息相关。”习总书记在讲话中提到了一条齐抓共管、良性互动的新路：坚持鼓励支持和规范发展并行；坚持政策引导和依法管理并举；坚持经济效益和社会效益并重。笔者认为，中国互联网企业结构复杂、利益交织，但开放中国包容发展、亿万人民持续支撑，互联网企业成为经济发展的新引擎，聚合了超级财富和优势资源。促使其承担社会责任，规制其发展为国为民，才能成为社会进步的正能量。

聚合天下英才支撑的力量，为网信事业发展提供有力人才支撑。“人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。”用好人才说起来容易做起来难，尤其在网络空间，人才的跨域、跨境流动更加频繁，既需要企业层面人才的蓄水池，也需要国家层面人才的大平台，更需要国际层面人才的竞技场，如何真正形成对核心骨干人才的凝聚力，既要考虑利益，也要凝聚情怀，但关键是从国家治理体系和治理能力现代化的角度，为人才成长细致入微地提供良好的生态环境。

（作者系中国网络空间战略研究所所长）